开封司法局：当“码上监督”遇见“宋都调解” 法治服务与营商优化双向赋能

中国日报网开封5月30日电（记者 万月英）5月28日，2025年“全国网络普法行·河南站”活动在河南省开封市(kāifēngshì)举办，记者来到开封市司法局，对“码上监督”智慧(zhìhuì)执法平台与《宋都调解》法治栏目的创新实践进行专题(zhuāntí)调研(diàoyán)。 在古都开封，一场以法治为核心的改革创新正在悄然改变(gǎibiàn)着(zhe)这座城市的治理面貌。开封市司法局创新推出的“码上监督(jiāndū)”与“宋都调解”双轨机制，不仅为优化营商(yíngshāng)环境提供了法治保障，更让人民群众感受到法治的温度与力量。 河南省(hénánshěng)开封市司法局。中国日报网 万月英 摄 “码上监督(jiāndū)”：让权力在阳光下运行 “过去行政执法机关到我们企业来(lái)大多数是来例行检查的，如今主动上门(shàngmén)过来听取我们在生产经营过程中的一些意见与建议，帮助我们协调解决在经营过程中所遇到(yùdào)的各种难题，这样的话也有助于我们在开封更有信心地干大事。”奇瑞汽车开封基地办公室主任崔昕玥的感慨，折射出执法理念从(cóng)“管理者”向“服务者”的转变(zhuǎnbiàn)。 “无事不打扰，入企(rùqǐ)执法必扫码”，开封市司法局局长(júzhǎng)祖鹏向记者介绍，“过去企业最(zuì)头疼的就是‘突击检查’和‘多头执法’，现在有了扫码（制度(zhìdù)），执法人员不扫码(bùsǎomǎ)连企业大门都进不了。”他所说的“扫码制度”，指的是该市2023年5月在全国首创的“依法行政·码上监督”平台。 开封市(kāifēngshì)司法局码上监督办公室。开封市司法局供图 这一创新(chuàngxīn)平台要求所有行政执法(zhífǎ)人员入企(rùqǐ)检查时必须扫描企业专属的“汴企通”二维码。祖鹏详细解释道：“系统会记录执法时间、人员、事由等关键信息，实现执法全过程留痕、可追溯。更重要(zhòngyào)的是，平台专门设置了企业评价端口(duānkǒu)，既保障了企业的监督权，又能通过实名或匿名评价机制，推动执法部门持续提升工作质效。” 2025年5月28日，开封市司法局工作人员(gōngzuòrényuán)介绍“依法行政·码上监督”平台如何运行。中国日报(zhōngguórìbào)网 万月英 摄 这一创新机制在实践中成效显著(chéngxiàoxiǎnzhù)。河南天地药业因未办理取水许可被立案调查(diàochá)后，通过“码上监督”平台及时申诉。鉴于企业主动整改且未造成实际危害，水利部门依法作出不予处罚决定。平台运行以来，类似体现执法温度的案件不断涌现，既有刚性约束的“力度(lìdù)”，又有人性化执法的“温度”，让市场主体真切感(zhēnqiègǎn)受到行政执法在规范化、透明度(tòumíngdù)方面的全面提升，为优化营商环境提供了(le)有力法治保障。 据开封市司法局(sīfǎjú)最新统计数据显示，2025年第一季度全市入企执法检查(jiǎnchá)266次，较(jiào)2024年同期下降59.7%；涉企立案查处3起并全部办结，较2024年同期下降92.86%，实现检查频次与案件数量(shùliàng)“双下降”。 祖鹏在接受采访时表示：“这个平台就像给企业(qǐyè)装了一个‘电子护身符’。我们通过(tōngguò)科技手段将行政执法关进‘数据铁笼(tiělóng)’，既规范了执法行为，又减轻了企业负担。” “宋都调解(tiáojiě)”：让矛盾化解在基层 如果说“码上监督(jiāndū)”规范了权力运行(yùnxíng)，那么“宋都调解”则温暖了百姓心田。在开封市(kāifēngshì)司法局的调解室，记者通过大屏幕全程观看了一起人身损害赔偿纠纷的调解过程。 2025年5月28日，开封市律师协会副会长、宋都(sòngdōu)人民调解委员会调解员胡微微介绍《宋都调解》普法(pǔfǎ)栏目。中国日报(zhōngguórìbào)网 万月英 摄 “我买菜经过篮球场，没想到会(huì)摔成这样……”70岁的樊老太坐在轮椅上，声音颤抖地讲述着遭遇。调解(tiáojiě)员黄喜荣一边(yībiān)查看医疗单据，一边用通俗易懂的语言解释“自甘风险”原则(yuánzé)，经过耐心调解，最终促成(cùchéng)对方同意赔偿4万元。这样的温情调解场景，在开封市“宋都调解”实践中已屡见不鲜。 据开封市律师协会副会长、宋都人民调解(tiáojiě)(rénmíntiáojiě)委员会调解员胡微微介绍，《宋都调解》栏目是由开封市依法治市委员会办公室(bàngōngshì)开办(kāibàn)、开封市司法局拍摄制作的(de)电视普法栏目。自2011年12月开播(kāibō)以来，14年间已累计播出359期，总时长超6万分钟。这档以服务性和教育性为导向的栏目，创新采用“调解中普法、普法中调解”的模式，每期精选典型调解案例，邀请律师和法学(fǎxué)专家以案释法，将调解与普法有机融合，真正实现了“调解一起、普及一法、播出一期、教育一片”的法治宣传效果(xiàoguǒ)，成为群众信赖的“公平秤”。 2023年11月，开封市宋都人民调解(rénmíntiáojiě)委员会入选(rùxuǎn)全国“枫桥式(shì)工作法”单位，被中央政法委表彰为全国新(xīn)时代“枫桥经验”先进典型。该栏目(lánmù)不仅有全市8000余名调解员作为中坚力量，还聘请(pìnqǐng)100余名退居二线的政法干部、800余名律师加入调解队伍，同时邀请50余名市人大常委会(réndàchángwěihuì)委员、市政协常委以及政法、住建、卫健、妇联等领域工作专家担任人民调解监督指导员，为栏目注入智慧与动能。 2023年11月，开封市宋都人民调解委员会入选全国“枫桥式工作(gōngzuò)法”单位，被中央政法委(zhèngfǎwěi)表彰(biǎozhāng)为全国新时代“枫桥经验”先进典型。上方照片为党和国家领导同志在人民大会堂接见“枫桥式工作法”入选单位代表。中国日报网 万月英 摄(shè) “其实在日常生活中，许多群众间的矛盾纠纷如果得不到及时化解(huàjiě)，很可能从民事纠纷升级为刑事案件。”胡微微(wēiwēi)表示。通过“实景(shíjǐng)式”调解与“靶向(bǎxiàng)式”普法的创新模式，栏目已成功调解矛盾纠纷600余起，涉及婚姻家庭(hūnyīnjiātíng)、邻里关系、农民工欠薪等民生热点领域，深入解读宪法、民法典、网络安全法等法律法规。依托电视平台，同时通过微视频、抖音等融媒体渠道广泛传播，真正实现了“一期节目就是一堂生动(shēngdòng)普法课”的传播效果，有效(yǒuxiào)提升了群众的法治意识和法律素养(sùyǎng)。 “有矛盾纠纷，找《宋都调解(tiáojiě)》！”当问及群众，他们(tāmen)不假思索的(de)(de)信任道出了这档法治电视普法栏目的影响力。“我和老伴儿都是《宋都调解》的忠实观众，节目里运用的那些矛盾调解方法，在日常生活中都能用到。”鼓楼区居民黄大妈(dàmā)对栏目赞不绝口。如今，这档法治节目不仅(bùjǐn)成为群众化解矛盾的“第一选择”，其热线电话更是架起了百姓与法治的“连心桥”。 双向赋能：法治(fǎzhì)护航高质量发展 开封市(kāifēngshì)司法局创新(chuàngxīn)打造的“码上监督”与“宋都调解”双轨机制，在实践中展现出显著的协同效应。通过制度创新和资源整合，两大(liǎngdà)平台实现优势互补、效能叠加： “码上(mǎshàng)监督”平台以数字化(shùzìhuà)手段规范执法流程，通过“一企一码(yīqǐyīmǎ)”实现全过程留痕，构建公平透明的监管环境；“宋都调解”机制则发挥柔性治理优势，将矛盾化解在基层，让法治精神以更温暖的方式浸润民心。这种“刚性约束”与(yǔ)“柔性治理”的有机融合，既提升了执法效能(xiàonéng)与治理温度(wēndù)，更生动诠释了“法治是最好的营商环境”的治理理念，为新时代法治政府建设贡献了“开封智慧”和“开封方案”。 2025年5月(yuè)28日，开封市司法局局长祖鹏(zǔpéng)重点介绍了该市创新打造的“码上监督”智慧执法平台在优化营商环境方面取得的显著成效。中国日报网(wǎng) 万月英 摄 “法治既(jì)是(shì)治理手段，更是发展基石。”祖鹏在接受专访时强调，“我们通过‘码上(mǎshàng)监督’规范政府(zhèngfǔ)行为，通过‘宋都调解’化解社会矛盾，最终目的都是为了让市场主体安心经营、让人民群众安居乐业。” 当被问及构建法治化(fǎzhìhuà)营商(yíngshāng)环境规划时，祖鹏表示司法局将从四个方面持续发力：一是(yīshì)强化普法(pǔfǎ)宣传教育(xuānchuánjiàoyù)。以“普法进企业”为重点，针对不同行业企业特点开展“菜单式”普法，让法治宣传更(gèng)接地气、更见实效；二是深化“服务型执法”。在更多领域推广“一企一册”送法入企活动，让执法既有力度更有温度；三是发挥平台全过程监管。推进“码上监督”平台功能升级，强化执法数据智能分析，实现风险早预警、问题早处置；四是加强涉企纠纷调处化解。开辟(kāipì)矛盾纠纷化解“绿色通道(lǜsètōngdào)”，第一时间受理(shòulǐ)、第一时间调解，依法维护民营企业合法权益。 从“码上监督”的(de)刚性约束，到“宋都调解”的柔性化解，开封市司法局正在用法治这支笔，书写着营商环境优化(yōuhuà)与社会(shèhuì)治理(zhìlǐ)创新的新篇章。在这座千年古都，法治不再是冰冷的条文，而是成为了可知可感的温度、可见可及的服务。随着(suízhe)改革创新的持续深化，开封的法治建设必将为高质量发展注入更强劲的动力。