以工代赈的“康巴什样本”

图为(túwèi)在“美好(měihǎo)工作室”内，当地转移农牧民正在缝制汽车挂件。　资料图

在广袤的内蒙古高原上，鄂尔多斯市康巴什区如同一颗冉冉升起的新星，绽放出夺目光彩。2004年以前，这里还是未经开发的荒原，如今漫步(mànbù)在康巴什的街头，宽阔(kuānkuò)整洁的马路纵横交错，音乐喷泉吸引八方游客(yóukè)驻足观赏，处处彰显(zhāngxiǎn)着蓬勃生机。

康巴什区是一个典型的移民区，8000多名转移农牧民(nóngmùmín)为康巴什区作出了重要的贡献。但他们“农牧民变市民”的转型(zhuǎnxíng)之路并非(bìngfēi)坦途——这座年轻的城市经济结构单一，加之该群体普遍存在职业技能(zhíyèjìnéng)不足、教育水平有限等问题，退出农牧业生产后难以融入城市生活。

共同富裕路上一个(yígè)都不能少，始终(shǐzhōng)是康巴什区推进高质量发展的题中之义。2023年，康巴什区制定了(le)《实施以工代赈促进转移农牧民增收致富工作方案》，建立健全以工代赈工作机制，在政府投资性项目招标发包(fābāo)时，优先吸纳转移农牧民就业。

如今的康巴什区，在以工代赈(yǐgōngdàizhèn)政策(zhèngcè)支撑下，转移农牧民实现稳定增收、社区集体经济持续壮大、发展红利惠及社区70岁以上群体，真正构建起(qǐ)全方位的共富新格局，为内蒙古乃至(nǎizhì)全国“促进共同富裕”提供了可复制、可推广的康巴什经验。

怎么(zěnme)“代”？党建引领+政府搭台

针对转移农牧民这一群体，康巴什区创新思路，探索党建引领下的以工代赈，依托“社区集体经济”组织(zǔzhī)扶持培育转移农牧民劳务(láowù)队。

目前，康巴什区已备案的(de)转移农牧民劳务队有298支，那么，这些劳务队是通过怎样的机制承接项目(xiàngmù)？日前(rìqián)，在(zài)哈巴格希街道会议室里，一场以工代赈(yǐgōngdàizhèn)项目比选评审会正在紧张进行，“各位注意(zhùyì)，雇佣转移农牧民人数要达到百分之百，这是门槛，符合条件的劳务队才可以进入第一个环节。”社区集体经济公司负责人高军对参与比选的劳务队负责人说。

评审委员会是由社区书记(shūjì)、社区集体经济公司负责人、街道工作人员等(děng)组成。进入第一个环节后，还有层层关卡对劳务队进行筛选。“我们还要看劳务公司的诚信度、转移(zhuǎnyí)农牧民工资比例(bǐlì)、捐赠公益金比例等内容。通过这些指标(zhǐbiāo)评比我们才能确定中标劳务队。”街道党工委书记杨春文对照着评审表解释道。

作为康巴什区转移农牧民人口(rénkǒu)最多的街道，去年哈巴格希街道共分配37个项目(xiàngmù)标段，累计带动400余人次转移农牧民人均增收突破(tūpò)5万元。

“我们以转移农牧民劳务(láowù)队经济(jīngjì)组织为重点，加强组织引领，规范经营管理(guǎnlǐ)(guǎnlǐ)，已经形成了从(cóng)组织建设、备案管理、项目管理等6个方面的明确要求(míngquèyāoqiú)，切实提高了项目承接能力。”康巴什区委副书记、政法委书记侯猛介绍道，在精准对接劳动力需求方面，各街道摸清辖区劳务队及转移农牧民劳动力底数并建立“资源库”，构建起“信息收集-需求匹配-定向输送”全链条就业服务体系。

居住在哈巴格希街道的(de)(de)转移农牧民张天宇介绍，去年他和另外几个转移农牧民成立了一个劳务队，承包哈巴格希街道的园林绿化养护工作。“我们做了一年，每个人的收入能达到(dádào)6万元(wànyuán)左右，而且在这里干活工资绝对不会拖欠。”

怎么富？集体经济(jítǐjīngjì)+成果共享

下午三时许，在滨河街道兴旺社区，最热闹的地方(dìfāng)之一(zhīyī)要数社区里的“美好工作室”了，工作室内10多个(duōgè)居民围坐在长桌前缝制蒙古族(měnggǔzú)特色(tèsè)车载挂件。“像这种车载挂件，每完成一个就能拿到45元的手工费报酬，做得越多拿得越多。”兴旺社区居民吴玉梅如今已是工作室的技术能手。

“刚搬来这个小区的时候，觉得很(hěn)迷茫，既不(bù)能种地，又不习惯城里的生活，整天就是在家带孩子。”曾是当地牧民的吴玉梅有些感慨，“现在不一样(yīyàng)了，我不仅学会了这门手艺，还能实现灵活就业，现在月工资能达到2000元(yuán)左右。”

据悉，“美好工作室”是由社区集体经济公司创办(chuàngbàn)的特色惠民(huìmín)项目，以转移农牧民妇女为主体，自成立以来已吸纳长期固定的转移农牧民10余人，参与(cānyù)手工制作及参与培训共80余人次。

“美好工作室是探索‘集体经济+以工代赈’模式的生动实践。”滨河街道党工委书记(shūjì)杨怡然介绍，滨河街道一共有4个社区(shèqū)(shèqū)，街道按照“一社区一公司(gōngsī)、一公司一发展(fāzhǎn)方向”的思路，培育成立了4家以社区居委会100%持股的集体经济公司，并重点培育家政服务、物业服务等(děng)集体经济，去年街道4家社区集体经济公司带动转移农牧民600余人次。

“现在康巴什区各个街道正在大力推行‘集体经济+以工代赈’双轮驱动模式。壮大集体经济，拓展转移农牧民的(de)就业渠道，不再(bùzài)局限于政府主导的基建工程，向文旅产业及其他社会投资项目(xiàngmù)延伸。”侯猛(hóuměng)介绍。

康巴什区不仅注重把共富这块“蛋糕”做大，更(gèng)着力把“蛋糕”分(fēn)好。随着转移农牧民(nóngmùmín)中的老年人比例逐年上升，如何保障没有劳动能力的他们安心享老？

康巴什区引导以工代赈项目劳务队(duì)自愿捐赠部分收益，为70周岁以上的(de)转移农牧民发放“银发积分”。“你看，这个手环里面(lǐmiàn)存着以工代赈项目公益金发放的10万积分，相当于1500元，每年发一次。”家住新北社区的居民折花(zhéhuā)则(zé)用手环在药店嘀地刷了一下，就像用手机支付一样方便，“现在去超市(chāoshì)买日用品，在药店买药刷手环就行。政府的好福利让我们能安心养老。”折花则说。

怎么兴？技能培训(péixùn)+长效保障

“以工代赈对于转移农牧民来说确实是实打实的好政策，但要让政策真正落地见效(jiànxiào)还有很多工作(gōngzuò)要做。”侯猛介绍，“最突出的矛盾在于缺乏专业技能，导致施工效率低，既影响(yǐngxiǎng)工程进度，又增加了建设(jiànshè)成本。”

这个问题在去年路面修复工程中尤为明显。转移农牧民岳(yuè)双飞至今还记得那段经历，“当时让我们参与这个项目，看着简单，一上手就(jiù)发现问题了(le)，光是撬砖这个活就干不利索，撬一块碎一块。”岳双飞说，“按照要求旧砖要尽可能重复利用。专业团队能做到90%完整率，可是我们连20%都(dōu)达不到，最后(zuìhòu)我们干了两天就退场了。”

这样的(de)案例并非个例，政府部门在推动以工代赈项目时，常常(chángcháng)陷入两难(liǎngnán)：一方面要尽可能帮助转移农牧民就业增收；另一方面又要确保工程质量，控制项目成本。如何平衡二者之间的关系？

面对这道考题，康巴什区摸索了一套解决方案，“我们总结出两个关键点，第一是从最简单的工程切入，比如让转移(zhuǎnyí)农牧民从最基础的过年挂灯笼、冬天除冰铲雪(chǎnxuě)开始做起。第二是加大培训力度(lìdù)，在这些过程中，我们还要(háiyào)建立相应的容错机制，帮助转移农牧民慢慢成长。”侯猛(hóuměng)说。

据了解，康巴什区(shénqū)为帮助辖区内转移(zhuǎnyí)农牧民(nóngmùmín)能够顺利承接以工代赈项目，不定期举办以工代赈共富讲堂，先后开展市政(shìzhèng)专业技术培训会、园林专业技能培训会等技能培训11次，参训劳务队198支，有效提升转移农牧民持续增收能力。

转移农牧民赵万山是(shì)以工代赈项目的“资深”参与者，街区的四季变化里都有他忙碌的身影。“我还(hái)经常参与培训，提升了技能，比如最开始连灯笼都挂不好，现在园林(yuánlín)养护这种专业性较强的活我也不在话下(bùzàihuàxià)了。”赵万山说。

曾经受挫的岳双飞如今已是(rújīnyǐshì)工地上人人竖起大拇指的“岳师傅”，“要不是政府手把手地教，哪会有今天的本事(běnshì)。”阳光洒在(zài)他黝黑的脸上，额头几道深深的皱纹仿佛(fǎngfú)在诉说着这个草原汉子蜕变的点点滴滴。